Konferencen Intelligence and Minorities i Sønderborg/Flensborg undersøger, hvor “fremmed” man egentlig skal være for at blive opfattet som et sikkerhedsproblem. Nationale, politiske og religiøse mindretal havner ofte hurtigt i efterretningstjenesters søgelys. Internationale forskere diskuterer, hvorfor og hvordan det sker, og hvor forskelligt demokratiske og autoritære stater håndterer overvågning